全国人大代表刘忠斌：依法促读，让阅读之光照亮每一个角落

《全民阅读促进条例》的颁布，标志着全民阅读从“倡导”走向“法治”。对普通读者来说，最直观的感受应该是：阅读不再是一种可有可无的爱好，而是一项被国家法律保障的基本文化权益。

但从实践来看，目前还有大量人群没有享受到优质的阅读服务——比如农村留守儿童、视障人士、进城务工人员，甚至那些“有阅读能力却缺乏阅读意愿”的城市成年人。《条例》的出台，正是要补齐这些短板，让阅读真正“一个也不能少”。

我认为，当前在全民阅读工作中最核心的短板是“结构性失衡”。这主要体现在三个方面：

第一，城乡失衡。虽然全国县级图书馆总分馆制覆盖率已达95%，但许多乡村阅读设施“有空间无活力”。农村居民纸质图书阅读率比城镇居民低18.4个百分点，人均阅读量少1.81本。图书陈旧、开放时间不稳定、服务效能低，有些农家书屋甚至常年锁着门，成了“墙上书屋”。

第二，群体失衡。我们往往关注“爱读书的人”，却忽略了那些“不爱读”或“不能读”的人。我国有1730万视障人士，但盲文出版物种类单一，无障碍阅读资源严重匮乏。更令人揪心的是，我国阅读障碍儿童识别率不足1%，远低于国际5%—10%的平均水平——这意味着大量孩子正因“读不懂”而被放弃。农村地区38.4%的家庭儿童读物不足10本，阅读起点就已落后。

第三，能力失衡。许多图书馆的阅读推广活动还停留在“搞活动、凑人数”的阶段，缺乏对读者阅读能力的系统培育。正如学者李武的研究所示，全民阅读政策对已完成义务教育的人群效果显著，但对未完成义务教育的人群却“失效”——因为他们缺的不是意愿，而是能力。这些人正是政策实施中的“隐性失效对象”。

作为全民阅读的主阵地，图书馆应该如何回应这些短板？在我看来，图书馆必须从“借还书的地方”转型为“阅读能力建设的枢纽”。具体来说，可以从以下几个维度发力：

在资源供给上，要实现“精准滴灌”。一方面，建立城乡阅读资源协调中心，推动优质资源向基层下沉，借鉴“苏州·书仓”共享平台经验，打通线上预约与线下物流配送渠道，让农村居民实现“一键借阅、快递到家”；另一方面，针对特殊群体需求，扩大盲文、大字、有声等无障碍格式出版物供给，把优质有声书、电子盲文送到农村和特殊群体手中。

在服务创新上，要强化“能力适配”。《条例》明确要求图书馆既要激发阅读意愿，也要培养阅读能力。对受教育年限不足9年的群体，我们应通过图画书、视频讲解等多元媒介绕过文字门槛，再通过与学校、公益组织合作开展基础读写培训，形成服务闭环；对老年人等数字阅读弱势群体，开展设备操作、信息筛选等技能培训，在图书馆设立“数字阅读指导岗”，帮助其适应数智化阅读环境。

在设施建设上，要构建“全域网络”。按照《条例》“覆盖城乡、实用便利、服务高效”的要求，推进图书馆总分馆制实质化运行，将农家书屋、社区图书室等纳入统一管理，解决部分乡镇分馆“只挂名不运行”的问题。同时，推动阅读设施与新时代文明实践站、乡村学校等融合共建，打造“15分钟阅读圈”，让农村居民、社区居民等都能便捷获取阅读服务。

此外，在服务内容上，重点要从“服务读者”转向“激活非读者”。据调查，我国成年国民人均每天读书仅23.38分钟，但人均每天刷手机却超过106分钟。如何让那些“刷手机的人”变成“读书的人”？我们要主动“嵌入”他们的生活场景——在地铁站、医院、政务大厅设置阅读角，在抖音、B站开展阅读推广。更重要的是，要形成服务闭环：先用多元媒介吸引缺乏文字阅读能力的人群，再通过基础读写培训引导其深度参与。

当然，《条例》的落地不是仅靠一个机构就能实现的，而是需要形成国家统筹、部门协同、社会参与的多元共治格局。我建议从四个维度系统推进：

第一，强化顶层设计，建立跨部门协同机制。全民阅读涉及文化、教育、财政等多个领域，建议由中宣部牵头，设立“全民阅读推进协调委员会”，明确各部门职责分工，建立政策协同、资源整合、数据共享的统筹机制。将全民阅读纳入地方政府绩效考核，把阅读设施建设、经费投入、服务成效等指标量化细化。同时，加快制定少年儿童阅读计划、乡村阅读计划等配套文件，让《条例》要求转化为可操作的具体举措。

第二，健全基础设施，打造标准化服务体系。以《条例》对全民阅读设施的法定保护为契机，推动新建居民住宅区配套建设阅读设施，严禁擅自拆除或改变功能。加强数字阅读设施建设，推进国家数字图书馆联盟建设，整合各级图书馆数字资源。同时，建立阅读设施运营评估机制，对长期未开放、服务不达标的设施进行整改。

第三，培育专业力量，提升阅读推广效能。当前图书馆阅读推广人存在“现场主导型人才稀缺”的问题，许多活动依赖外部专家。建议建立全国性阅读推广人培育体系，明确组织联络、调研策划、现场主导等多元角色定位，通过专业培训、资格认证等方式，打造“以我为主、内外结合”的专业化队伍。

第四，完善激励机制，营造全民阅读氛围。落实《条例》关于全民阅读激励的要求，建立多层级激励体系，设立“书香家庭”“书香社区”等荣誉称号，将阅读行为纳入高校素质学分、职工文化积分等评价体系。发挥领导干部的示范引领作用，建立领导干部推荐阅读书目制度。媒体应加强阅读倡导，主流媒体开设高质量读书栏目，新媒体平台打造创意传播内容，形成“报、网、端、微”一体化推广矩阵。同时，细化社会力量参与的激励政策，对参与全民阅读的企业给予税收优惠，让“人人参与阅读推广”成为社会新风尚。

希望未来的某一天，无论是在繁华的都市还是偏远的乡村，无论是健全人还是残障人士，无论是白发苍苍的老人还是蹒跚学步的孩童，都能在最近的地方、用最舒适的方式，读到最需要的书——让阅读，成为每个人生命中那束不灭的光。