破墙・赋能・共生｜从全国案例看图书馆高质量发展新路径

近日，中央宣传部办公厅、文化和旅游部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家广播电视总局办公厅联合下发通知公布第二批全国公共文化服务高质量发展案例名单，共遴选产生28个优秀案例、45个典型案例。本次案例征集聚焦优质文化资源直达基层的创新机制与实践经验，其中包括多家图书馆项目成功入选。本文对本批部分入选案例进行梳理，以期为图书馆突破传统运营局限、革新服务范式、推动公共文化服务高质量发展提供借鉴。

本次入选案例的共性创新思路之一就是跳出馆舍边界，依托成熟社会资源，把阅读服务主动送到群众身边、融入日常场景。

“冀图邮书”是河北省文化和旅游厅携手中国邮政集团有限公司河北省分公司打造的创新文化惠民项目。项目依托公共图书馆的丰富馆藏与邮政的物流网络，通过微信小程序实现“一键借阅、送书到家”，为读者提供“线上借阅+就近取还”和“线上借阅+快递借还”两种服务模式，极大提升了图书借阅的便利性与可及性。2024年7月3日正式上线以来，“冀图邮书”迅速扩展至全省。目前，全省已有23家公共图书馆开通线上服务，配置优质馆藏图书110万册，设立邮政便民借还网点183个。平台注册用户超30万，累计完成订单20.4万单，借阅总册次突破59.2万册。截至2026年4月，河北省图书馆通过该平台借出图书超7万单、合计22万余册次。

项目首创“邮政网点免费借还+快递到家优惠借阅”服务体系。图书馆无需自建物流、无需新增人力，即可将邮政网点转化为遍布城乡的微型借阅站点，有效拓宽服务覆盖面。平台特设“心愿书单”功能，构建“读者点单、图书馆采编”的供需对接模式，精准匹配群众阅读需求；同时推行免押金、免逾期费政策，降低公共阅读服务门槛，让更多群众愿读、享读。为进一步提升品牌影响力，项目联合石家庄邮政官方视频号“石邮品读Live”开展专场直播，持续拓宽推广渠道，让优质文化资源更便捷地直达基层。

重庆市文化旅游委联合重庆图书馆打造的“巴·掌书”轨道交通阅读项目，创新构建“阅读+交通”城市公共文化融合新模式，项目精准聚焦城市通勤人群碎片化阅读痛点，依托重庆轨道交通日均400余万的超大客流与全域覆盖场景优势，打破传统图书馆固定场馆的时空服务桎梏，将自助借阅终端、特色便携读本与数字阅读资源全面布局轨道交通核心站点，把通勤通道转化为全天候开放、可借阅、可休憩的城市移动“精神粮仓”。

项目创新推出适配通勤场景的小开本“巴·掌书”特色读物，涵盖文学、科普、地方文献等多元品类，配套部署24小时智能自助借阅柜，实行零押金、零费用、30天免费借阅普惠政策，读者单次可借阅8本，支持人脸识别、渝快码、读者证等多元便捷借阅方式。打通全市公共图书馆“一卡通”服务体系与轨道交通服务网络，实现轨道站点与全市3000余个图书借阅点通借通还，同时兼容川渝阅读“一卡通”，极大提升跨区域阅读服务便捷度。截至目前，项目已覆盖重庆10条轨道交通线路、88个重点站点，布设91台智能借阅设备，覆盖11个主城辖区，真正实现公共阅读服务随人流延伸、随城市流动，有效拓宽公共文化普惠边界，让市民候车、通勤的碎片时间高效转化为书香阅读时光。

作为西安高密度老城区，新城区面临建筑密度大、文化设施新建改建难、人口基数大、公共文化服务直达基层难等一系列结构性矛盾，土地资源紧缺、大型场馆扩容受限、存量空间利用不足，是诸多老城基层公共文化建设普遍遭遇的现实困境。新城区摒弃大拆大建、新建大型场馆的传统路径，立足辖区隋大兴城的历史文脉底蕴，打造“兴城书房”品牌，创新构建网格化、矩阵式、社会化全域阅读空间体系，走出一条以微空间承载大文化的老城公共文化提质增效之路西安市新城。

自2022年起，新城区出台《新城区城市书房建设与管理实施办法》，配套公共文化服务高质量发展三年规划，对书房选址规划、建设标准、运营管护、服务规范作出全流程制度设计，保障书房体系可持续长效运行。全区累计建成31座“兴城书房”，实现“每平方公里一座书房”的高密度网格化布局，织密家门口的阅读网络，构建起居民身边的“一刻钟阅读生活圈”，有效补齐老城区公共文化服务短板，推动优质阅读文化资源下沉基层，形成全域均衡、精细普惠的城市书香服务新格局西安市新城。

这一矩阵式阅读空间模式可复制、可推广，其核心经验集中在三个方面。

一是差异化布局，破解同质化建设难题，坚持“一书房一主题、一空间一特色”，结合区位禀赋与服务群体精准定位运营。依托文保古建打造文读相融的特色书房，实现文博资源与阅读服务深度融合；嵌入党群服务阵地，适配办事群众碎片化阅读需求；落地商圈楼宇，面向青年群体供给红色教育、科普法治等特色内容；同时布局社区、企业、校园等多元场景，做到按需供给、精准服务。

二是社会化共建，拓宽阵地供给与运营渠道，打破政府单一投入模式，建立基层共建、政企共建、校地共建多元共建机制，联动景区、企业、商圈、学校、社区等多方主体整合资源，充分挖掘盘活城市各类存量闲置空间，借力社会力量补齐基层文化阵地资金、场地、人力、运营短板，激发多元共治的公共文化活力。

三是多功能复合转型，放大小微阵地服务效能。书房跳出传统场馆单一图书借阅的功能局限，转型为综合性社区文化客厅，集成文化沙龙、艺术展览、非遗体验、文创展示与便民公共服务。官方统计显示，书房年均开展各类阅读文化活动近千场次，服务群众10万余人次，年新增图书借阅量5万册次，覆盖全年龄段群众文化需求，让小型基层阵地释放出大型公共文化服务的综合效能，实现存量空间价值重塑。

优质的图书馆数字化转型，应立足实际服务需求，依托智能技术补齐服务薄弱环节，打通服务盲区，实现对各类受众的精准触达。本次的入选案例，也充分印证了这一建设思路的实践价值。

国家图书馆“中华古籍智慧化服务平台”，为珍贵馆藏活化利用提供了优质范本。该平台由国家图书馆牵头，联合全国180余家古籍收藏单位共同建设，现已发布1.3万余种14万余册古籍数字资源，融合人工智能、知识图谱技术，落地自动句读、自动翻译、实体标引、版本比对、AI智能助手等智慧化工具，覆盖普通大众阅读到学术考据研究的全链条需求。平台无需注册即可阅览全部资源，有效降低古籍阅读使用门槛，将深藏库房的珍贵典籍转化为普惠可及的线上公共知识资源，实现中华文脉云端活化传播。

湖北省图书馆“e海悦读”项目聚焦公共文化服务盲区，精准覆盖中青年职场群体。针对上班族无暇到馆、偏好碎片化移动阅读的现实特点，项目主动下沉服务场景，将优质数字文化资源植入企业学习空间、职工书屋、商圈休闲区域，构建“下单、点单、派单”全链条服务模式，实现从资源输送到场景浸润的服务升级。项目依托社会资源跨界共建，以较低投入实现公共文化服务扩容提质，有效满足企业人才培养、职工终身学习需求。

福建 “八闽书房” 瞄准基层优质阅读资源供给不足、受馆舍物理边界制约的服务痛点，构建线上智慧阅读平台加线下嵌入式空间的融合服务体系。线上依托人工智能打造数字讲解员、海丝文化大模型、典籍智能创作等特色应用，激活本土特色文献资源，实现地域文化内容的智能检索、人机互动与创新转化，让小众的地方文化资源打破传播壁垒；线下将文化服务延伸至茶馆、民宿等多元基层场景，面向普通群众、研学群体、科研人员提供分层分类服务，推动馆藏资源走出馆门，以数字技术赋能实现优质公共文化向基层末端下沉触达。

图书馆高质量升级的核心逻辑，从来不是闭门造车、单打独斗，而是跨界联动、借力赋能、协同发展。各地优秀实践均体现出极强的资源整合思维：河北图书馆联动邮政系统打通城乡服务网络，湖北图书馆联动企业深耕职场场景服务，福建图书馆联动商旅人群拓展服务边界。各类社会场景、人流渠道、行业资源，都是图书馆拓展服务的重要依托。

“走读广西”项目由广西文旅厅统筹、广西图书馆牵头全域推进，打破图书馆固定场馆局限，创新构建“行走式阅读、沉浸式体验”全新服务模式，是图书馆跨界融合发展的典型实践。项目联动文旅、交通等多方力量，依托全区高铁站点、文旅景区、城乡阵地布设标准化高铁读书驿站，搭建起全域书香服务网络；充分整合文旅行业阵地资源开展常态化主题阅读活动，实现“阅读跟着风景走、文化伴着旅途传”。项目覆盖全区14个设区市、110余个县（市、区），累计开展各类活动超2500场次，服务群众超3500万人次，有效破解传统全民阅读形式单一、场景固化的现实难题，打造出极具地域辨识度的公共文化服务品牌。

与此同时，第二批公共文化服务高质量发展案例中大量非图书馆类项目的创新机制，同样具备较强的迁移价值，为图书馆提质升级提供多元参考借鉴。

借鉴社会主理人共建运营模式。参考湖南株洲街头艺术站“主理人负责制”实践，面向社会广泛招募社区达人、退休教师、青年学子、文化博主等本土文化能人转化为阅读主理人，由主理人自主策划读书会、阅读分享、文化宣讲等群众喜闻乐见的文化活动；图书馆重点做好场地供给、文献资源、业务指导等支撑保障，推动群众从文化服务的接收者转变为共建参与者，充分激活社会力量参与公共阅读建设的内生动力。

推行文化人才下沉培育机制。对标江西“四个100”文化导师下乡计划，变单向“送书下乡”为在地 “种文化”，选派图书馆专业馆员、社会文化人才常态化驻点社区阅读站点，不仅开展资源配送，更通过业务辅导、结对帮带、活动孵化等方式，培育本土基层阅读骨干，夯实基层公共阅读服务的人才根基。

构建区域公共文化共同体。参考广州公共文化共同体、安康“四个一体”紧密型城乡文共体建设经验，打破图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化机构之间的资源壁垒，推动设施共用、资源共享、活动联办、人才联动，依靠制度机制整合多方力量，实现公共阅读服务的提质扩容、协同增效。

完善特殊群体全链条普惠阅读服务体系。参照中国广电“光明影院”无障碍服务系统化建设思路，联动残联、社区、志愿服务组织，打通资源适老化及无障碍改造、内容精准推送、线下落地服务的全链条，补齐残障群体、老年群体等重点人群阅读短板，推动公共阅读服务普惠无死角、全覆盖。

破墙：打破馆舍物理边界与服务时空限制，推动公共阅读服务走出固定场馆、融入群众生活，实现资源直达、服务下沉。

融合：深耕“阅读+”跨界融合模式，联动文旅、科技、教育、商业等多元领域，打造新型文化体验场景，延伸服务价值。

赋能：以数字技术、社会力量双向赋能，活化馆藏资源、精准对接群众需求，推动公共服务提质增效。

共创：转变政府单一供给模式，吸纳社会力量、群众群体参与服务共建，构建多元协同的公共文化服务格局。

精准：摒弃同质化、一刀切的普惠模式，针对不同人群、不同场景定制差异化、精细化的阅读服务。

图书馆的发展升级，无需局限于场馆扩容、体量提升，更关键的是跳出固有思维、走出服务舒适区。借力社会资源拓宽服务半径、深耕本土文化打造特色品牌、创新服务场景贴合群众需求、联动多元力量构建协同生态，让传统图书馆从静态的知识殿堂，转变为全民可及、可亲、可享的城市文化客厅，真正答好新时代公共图书馆高质量发展的时代命题。

本文案例均来自第二批公共文化服务高质量发展案例，数据来源于各地文旅部门及图书馆官方公开报道。